在优质服务的路上“加速跑”——辽宁优化不动产登记服务观察

新华社沈阳12月24日电 题:在优质服务的路上“加速跑”——辽宁优化不动产登记服务观察

新华社记者孙仁斌、王炳坤、崔师豪

然而,“金窝银窝不如自家草窝”,自古以来,安土重迁的思想深深烙印在群众脑海。短期内动员上百万人搬迁是何其艰难?

为帮助移民“快融入”,贵州按照“安置点建到哪里,社会管理和社区治理体系就覆盖到哪里”的要求,及时建立健全管理机构、群团组织和居民自治组织。

他老家在从江县丙妹镇上歹村,住的是破旧木房。由于家境贫困,他被迫去西藏、四川、重庆、湖南、江苏等地打工,走南闯北的经历让他搬出大山的愿望更加迫切。然而,面对搬到城镇所需的巨额资金,他一次次“有心无力”,梦想也一次次破灭。

“以前村卫生室只能打疫苗,没有药卖。去乡卫生院看病走路要1个小时。”30岁的苗族搬迁户杨登贵说,现在走路10分钟就能到安置点卫生院,从挂号、就诊到开药,每个环节都有专门医护人员,普通的病不出社区就能看好。

张先金生活的变迁是贵州188万移民群众的一个缩影。

中国特色社会主义制度是一个完整的体系。《决定》的一大亮点就是阐释了中国特色社会主义制度的丰富内涵和内在结构。它把国家制度区分为根本制度、基本制度、重要制度,并把国家制度和治理体系的内容分为十三个方面加以阐释。国家制度和治理体系包括党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、社会主义先进文化建设的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等十三个方面。这十三个方面之间不是简单并列的。中国共产党的领导制度体系是根本性的、贯穿性的制度,它是国家制度和治理体系的根本,它贯穿于其他十二个方面的内容;中国共产党的领导体现在整个国家制度和治理体系的建设或推进之中。《决定》还强调了“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”、“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”,这些新概念、新概括是对中国特色社会主义制度的本质和规律的深刻揭示。这些理论对于我们进行国家制度和治理体系的建设具有重要指导意义。

去年9月,武陵山区铜仁市思南县南山村56岁的安景绪一家5口搬到200多公里外的万山区丹都街道旺家花园安置点。刚搬迁那会儿,附近还没有超市,他尝试着摆地摊卖生活用品。后来,搬迁入住的人越来越多,他申请到了贴息贷款、场租补贴,租了门面开起超市,如今每天营业额上万元。

“养家糊口不存在问题。”安景绪说。见生意兴隆,他叫回了常年在外打工的儿子在安置点开了一家理发店。

运用“互联网+”技术,网上受理、办理不动产登记业务;启用光阵精拍仪等先进设备,提高窗口验证准确率;建立集银行、税务、公证、评估等各类业务为一体的“一站式”便民服务系统……一系列改革措施推行,越来越多业务可以“即时登记”,百姓可以“立等可取”。

安置小区展新颜 群众跨入新时代

“贫困群众最初不愿搬,后来争着搬。现在还有人问有没有搬迁名额。”铜仁市生态移民局长期从事易地扶贫搬迁工作的干部任煜说。

《决定》首次全面总结和集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,首次全面总结和概括了中国制度的实践基础。中国制度不是从天上掉下来的,而是产生于中国革命、建设、改革的伟大实践中。中国制度从无到有、从不健全到逐渐完善,经历了长期的艰难的探索。中国共产党团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度。进入新时代,我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,以及中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃的伟大实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

中国特色社会主义制度的建设、改革和发展的实践,推动了中国制度理论的创新发展。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是一个全面总结中国实践、概括中国经验、阐释中国制度的十分重要的文献,在中国特色社会主义现代化进程中具有里程碑的意义。《决定》对中国特色社会主义制度进行了全面科学的阐释,并体现了多方面的理论创新。

如今,走进阿妹戚托小镇,只见褐墙灰瓦、花窗雕栏的安置房依势而建、错落有致,硬化的串户路干干净净,不时会有热情好客的三宝人邀请你去做客。一个朝气蓬勃的“新三宝”已然诞生,正在昂首跨入新时代。

地处滇黔桂石漠化地区的黔西南布依族苗族自治州册亨县,布依族人口占全县总人口的76.8%,是贵州省深度贫困县。由于自然条件恶劣,“十三五”期间,全县搬迁8.75万人。

据了解,安徽省消防救援总队主要承担城乡综合性消防救援工作,负责指挥调度相关灾害事故救援行动,重要会议、大型活动消防安全保卫工作;负责火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作,依法行使消防安全综合监管职能,推动落实消防安全责任制;参与拟订消防专项规划,参与起草地方性消防法规、规章草案并监督实施;负责消防安全宣传教育,组织指导社会消防力量建设等工作。(完)

独特的中国智慧和崭新的制度理论体系

搬!整乡搬!2016年,省、州、县、乡多次研究后,最终决定在县城城郊的山坡上打造一个阿妹戚托小镇,对全乡1233户5853人实施整乡搬迁。

搬迁只是手段,脱贫才是目的。因病致贫是三宝乡群众贫困的主要原因之一。未搬迁前,全乡卫生院7名医务人员中没有一名执业医师,仅能提供门诊服务,而村卫生室更没有稳定的医务人员。

(作者:郝立新,中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员,中国人民大学哲学院院长)

据贵州省生态移民局统计,2019年全省整合各类资金25.23亿元,新建和改扩建学前教育和义务教育学校197所;新建安置点医疗卫生项目326个,正在建设12个,基本满足搬迁群众就近就医需求;新建安置点社区服务中心(站)290个、居家养老服务中心215个、儿童服务中心184个。

2017年以来,葫芦岛市直面问题开展工作。针对群众投诉较多的相关业务程序复杂、工作效率低、发证缓慢等问题,相关部门分析原因逐个攻破。

一遍遍讲政策、一次次摆道理、一本本算收入账……为了说服群众搬迁,数万名基层干部走进田间地头,深入农家庭院,跑断了腿、说破了嘴,最终一一解开了贫困群众的心结。

多年前,王明安在营口市一处购物中心买了商铺,然而购物中心建成后,由于企业经济纠纷、竣工验收手续不全等原因,一直不能为业主办理不动产首次登记。出于同样原因,当地共有54户商户无法办理产权证,涉及面积4万余平方米。业主们多次与企业协商办理不动产登记事宜未果,最终在今年3月,找到登记中心要求解决不动产登记问题。

总之,《决定》从多个角度阐释了中国制度,并在多方面体现了理论创新,为中国制度的建设经验做了全面深刻的总结概括,对进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化提供了科学的指导。

“全面完成188万人易地扶贫搬迁!”12月23日,贵州省经济工作会议上传出了令人振奋的消息。

不久前,营口市不动产登记中心来了4名特殊客人,他们举着一面印有“敢为政府担当 勇为百姓着想”的锦旗向工作人员表达谢意。送来锦旗的王明安激动地说:“等了多年的产权证,终于办下来了。我们今天来是真心表达谢意的!”

在辽宁省葫芦岛市,前些年因为办证程序复杂、下证时间长、秩序混乱,当地办事群众、人大代表、政协委员等对不动产登记服务的批评不断。

“真没想到,现在办过户这么省事!”说起刚刚办完二手房交易手续的便捷,家住抚顺市望花区的夏玉芬不住地说,“前后都没用上半小时就全办利索了,真是太方便了!”

例如,运用马克思主义的政党理论指导中国特色社会主义实践,并在理论与实践的结合中创新性提出“党的领导制度体系”及其具体内容,强调党的领导在整个制度建设中的根本地位和作用,丰富发展了科学社会主义理论;又如,坚持把人民主体思想贯穿于整个国家制度和治理体系之中,贯穿于坚持党和人民群众的密切联系、人民当家作主制度体系以及社会治理体系之中,强调制度的人民性,阐明了为了人民、依靠人民的原则和价值取向;再如,坚持立足于社会主义初级阶段基本国情的最大实际,吸收和借鉴当代世界经济发展的制度经验,在对社会主义基本经济制度的探索与表述上,体现了以公有制、按劳分配制度为主体的主体性,以及多种经济成分共同发展和多种分配方式并存的多样性、开放性和包容性。这些制度主张反映了中国制度建设的整体性、复杂性、规律性、价值性,既体现了中国社会制度建设的特殊性,也吸收了人类制度发展的有益经验和积极成果。

葫芦岛不动产登记中心工作人员介绍,过去百姓办理公积金贷款业务至少需要在两个单位之间往返五六次,现在实现了档案信息网上共享,各项申请材料在各部门内部即时交接,办事群众不用再“两头跑”,真正做到了一站式服务、一次性办结。

“前些年真是有点绝望。现在做梦都会笑醒。”32岁的米莉说。搬迁后,经过社区“黔灵女”家政培训,她拿到了月嫂初级证书,由于口碑好,订单应接不暇。

长期以来,受经济发展水平限制,贵州一直是传统劳动力输出大省。“既要继续鼓励外出务工就业,也要积极创造条件就地就近就业。”遵义市生态移民局局长黄泽越说,为了盖房子,很多贫困户要外出打工一辈子。现在有国家政策支持,在城市里安了家,不管在省内还是在省外,只要能就业,生活就有了保障。

“搬进了城、离开了土地,怎么生活?”这是每一名搬迁群众的必答题,更是摆在每一名扶贫干部面前的头号难题。就业情况如何,直接决定了搬迁群众能否稳得住。

地处石漠化片区、全乡村寨都“挂在”半山腰、全乡只有一条公路与外界联通、乡内无一条河流……躲进深山的先辈们保全了性命,却让后代陷入了贫困旋涡。

“上有老、下有小”的搬迁群众就业怎么办?贵州各安置点普遍采取在社区开设扶贫车间、设置公益性岗位等做法破解就业难题。

“做月嫂,每月收入7000元左右。现在订单已经排到了春节之后。”正安县瑞濠街道新龙孔居委会的移民户米莉说,搬迁前她丈夫外出打工,她带着两个孩子在乡镇上租最便宜的房子“陪读”。与日俱增的家庭花销,压得小两口喘不过气来。

30天压缩至4天 事简心气顺

抚顺市中振房地产开发有限公司的业务员杨晓彤则见证了抚顺市近年来不动产登记工作变革的全过程。

铜仁市万山区丹都街道龙生社区的“四点半课堂”今年12月9日正式开班,已经吸引了300余名小朋友。每天四点半一到,小朋友们便蜂拥而至,安静的楼道顿时热闹了起来。

中国特色社会主义制度的丰富内涵和内在结构

全省92.5%的面积为山地和丘陵、73%的面积为喀斯特岩溶地貌、全国唯一无平原支撑的省份……这是贵州自然条件的真实写照。

“小孩子在这里做作业更积极。”搬迁群众庹珍妮说,大儿子在安置点的学校读书,放学后功课有人辅导后,帮了家长们的大忙。

寒冬时节,记者走访了辽宁多地不动产登记窗口,亲身感受便民服务不断优化带来的民生温度。

“群众线上线下提出的问题,照单全收,不解释,看行动。”葫芦岛市自然资源局副局长傅立群说。

理清“历史旧账” 得来服务新气象

“工资准时发,一分不少。打工不再东奔西跑。”从江县加榜乡平引村“90后”小伙韦开平,经扶贫就业服务专业合作社介绍,今年10月到浙江杭州市萧山区一家食品加工厂上班,政府按照每人300元标准配备了行李箱、被子等,现在每月收入近3000元。

全省有9000个贫困村、493万贫困人口、贫困人口数量排全国第1位……这组沉甸甸的数据反映的是2015年贵州省的贫困情况。

为解决广大搬迁妇女就业问题,册亨县借助全县70%的布依族妇女都掌握纺纱、织布、染印、刺绣、制作手工民族服饰技能的优势,开展“锦绣计划”打造扶贫产业。如在“百口新市民居住区”开设的扶贫车间,提供绣花、织布、纺线、缝纫等就业岗位1000余个,因就业方式灵活,广受欢迎。

“我干这业务4年多了,刚上班时办房产证要跑两三个地方,先是到市土地交易中心领交易确认单,接着到地税局去评估完税,再到市房屋交易管理中心办房产证……整个流程下来,最少得一个月。”杨晓彤感慨地说。

新华社记者李银、杨洪涛、汪军

为解决群众办事“多跑腿”难题,抚顺市将房屋交易管理中心与不动产登记中心合并。新中心在保证业务无缝衔接的基础上,先后完成系统升级改造、要件统一整合、流程优化再造、人员培训和场地调整等一系列工作,实现了交易与登记的“一窗受理”,将法定受理时限30天压缩至4天。

按照规划,“十三五”期间贵州实施易地扶贫搬迁188万人,是全国易地扶贫搬迁人口最多的省份。

2015年12月2日,贵州省新一轮易地扶贫搬迁启动。这一消息,让他重燃梦想。

办证程序复杂、下证时间长、办理大厅秩序混乱……曾经,辽宁一些地区的不动产登记工作群众认可度不高。经过一段时间管理和服务创新,辽宁各地不动产登记工作全面提速增效,近期“辽宁推进不动产交易登记一体化改革利民利企”还受到国务院办公厅通报表扬。

月亮山区,在外人看来是一个美丽的名字,但在贵州却曾经是贫困的代名词。这里山高、坡陡、地势切割大,既阻挡了群众出山的通道,也成为脱贫路上的“拦路虎”。

当前,贵州各地正进一步全力构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”,全力做好脱贫之后小康路上的“后半篇文章”。

据贵州省生态移民局统计,截至目前,全省搬迁劳动力累计就业创业65.55万人,户均就业1.62人。

黔西南州,晴隆县三宝彝族乡,全省20个极贫乡镇之一。

此前一直听说不动产登记证“办证难”,到了不动产登记中心,夏玉芬却得到截然不同的答案。

据了解,营口近年来通过多部门联动,主动为群众化解不动产登记难题,先后解决了10个小区或项目的首次登记难题,涉及12211户,集中解决了一批历史“欠账”问题,为民服务呈现崭新气象。

贵州省生态移民局党组书记王应政说,从省情实际和贫困群众长远利益出发,贵州坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”,不断拓宽生存发展空间,从根本上改变生产生活条件,最大限度释放易地扶贫搬迁红利。

记者走访多地多个移民安置点了解到,由于实行城镇化集中安置,城市人口聚集效应日益凸显,安置区就业机会逐渐增多。

从数量上看,贵州易地扶贫搬迁规模相当于冰岛全国总人口的5倍多;从时间上看,贵州仅用了4年;从安置方式看,贵州95%以上实施城镇化集中安置,将彻底挪穷窝、换穷业、断穷根。

目前,这起楼房倒塌事故的原因尚不清楚。一些当地居民认为,内罗毕近期持续强降雨以及房屋建造质量差可能是倒塌事故发生的原因。

在很多地方,短期劳务输出仍是搬迁群众的就业主渠道。乌蒙山区娄山关下,家住桐梓县蟠龙社区的搬迁户娄方龙,经遵义富诚人力资源有限公司介绍,到成都富士康工作3个月,收入2万多元,后来又辗转福建、深圳等地短期务工。“合同一般3个月,保底月收入4000元。哪里工资高,就去哪里。”公司负责人涂洪利说,公司总部在郑州,在全国80多家大企业都有专人对就业人员跟踪管理。

新时代中国制度建设的实践发展呼唤构建中国特色的制度理论。《决定》的重大理论贡献在于,它在总结实践经验和吸收以往理论成果的基础上,提出了一套完整的中国制度的话语体系,以及中国制度的理论体系框架。这些话语体系包括一系列重要的具有标志性意义的概念,如根本制度、基本制度、重要制度,国家制度和社会治理体系,党的领导制度体系,人民当家作主制度,社会主义基本经济制度,等等。新时代中国制度理论体系框架在《决定》中得到完整体现。这一理论体系框架主要包括:中国特色社会主义国家制度和治理体系的实践基础、社会功能、目标任务、建设路径;中国制度的内在结构、发展规律、制度精神、价值原则;中国制度的各种具体制度及其具体内容;中国制度的建设与国家治理体系和治理能力现代化的关系,以及在社会主义现代化进程中的重要作用,等等。

阿妹戚托小镇新建成的卫生院设有数字化预防接种门诊、肠道发热门诊、外科及全科诊室、内科儿科诊室等,并新配备了DR室、B超心电图室等,还开通了远程会诊系统,可满足上万人基本就医需求。

在同样经济欠发达的从江县,为解决移民就业问题,当地除因地制宜发展百香果等特色产业外,着重在组织化劳务输出上下功夫,组建了县劳务就业工作专班、扶贫就业服务专业合作社联合社,对外出务工人员进行补贴。

围绕“人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建”等问题,在实践中,贵州探索出了“六个坚持”,即坚持省级统贷统还投融资机制、贫困自然村寨整体搬迁为主、城镇化集中安置、以县为单位集中建设、不让贫困户因搬迁而负债、以产定搬以岗定搬。

中国共产党在新时代继续坚持把马克思主义理论与中国实际相结合,在社会主义现代化进程中运用马克思主义的政党理论、制度理论、人民主体理论和社会历史的辩证法理论,深刻揭示了中国特色社会主义制度的本质和发展规律,并指导实践,取得了巨大成就。《决定》充分展示了中国共产党在理论上的成熟,体现制度上的自觉与自信,蕴含了独特的中国智慧,构建了崭新的制度理论体系。中国制度中蕴含的中国智慧,既体现在把中国特色的理论思维运用于制度实践的探索中,又表现在制度理论的构建上。

搬迁后,一些手脚勤快的群众找到了更大的就业空间。

“今年,全国人民都在庆祝新中国七十华诞的时候,我们也搬进了新房。”月亮山区腹地、黔东南苗族侗族自治州从江县贵运社区安置点46岁的苗族群众张先金,10月6日搬进了新房,至今难掩内心的喜悦。

令人欣慰的是,随着易地扶贫搬迁工程的推进,在各方共同努力下,“百花齐放”的就业格局让贫困群众心里逐渐有了底儿。

“历史遗留问题历来是雷区,但它又是群众最渴盼解决的问题。无论面对怎样的困难,‘硬骨头’必须啃下来。”营口市不动产登记中心主任石晓华说。

了解情况后,营口市不动产登记中心组建专项调查小组,反复与住建部门沟通,还奔赴丹东、沈阳等地协调解决查封问题……经过登记中心不懈努力,业主们终于拿到了产权证。

四年多来,贵州交出了一份亮丽的答卷:全省建成安置点946个,累计建成住房45.39万套,安置188万人,整体搬迁贫困自然村寨10090个,上百万山区群众过上了城里人生活。

新工作流程提高了办事效率,也让改革红利惠及广大群众。“自打‘一窗受理’开始,办理业务程序清晰,大厅里秩序井然。”杨晓彤说。

中国特色社会主义制度的实践基础

“摸底调查时,我马上报名搬迁。”张先金说,现在一家4口如愿住上了城里的新房,他在社区当保安队长,妻子在社区做保洁,有了稳定的收入,两个孩子一个中专毕业、一个在县城读初中,日子一天比一天好。

12月30日,安徽省消防救援总队举行迎中国消防救援队队旗仪式。王玉舟 摄

各族群众“创新业” 增收致富“稳住心”

问题“照单全收” 有行动敢担当

告别穷山僻壤 住上城里新居

《晴隆县志》记载,三宝乡的苗族、彝族群众在明清时期为躲避战乱而迁徙至深山。